Tomo 4 – Emergencia Organizativa y Demanda Política Indígena (1960–1973)

Emergencia Organizativa y Demanda Política Indígena (1960–1973) aborda un período decisivo en la historia contemporánea del pueblo mapuche en Chile. Después de décadas marcadas por la reducción territorial, la fragmentación de las comunidades y las presiones de asimilación, los años sesenta y comienzos de los setenta abrieron un escenario diferente. La cuestión mapuche comenzó a expresarse con renovada fuerza en el espacio público, vinculando antiguas demandas territoriales con nuevas formas de organización social, movilización campesina, participación política y reivindicación indígena. Este cuarto tomo analiza precisamente ese tránsito. El pueblo mapuche no aparece únicamente como objeto de políticas diseñadas por el Estado, sino como actor social y político capaz de organizarse, formular demandas, establecer alianzas y disputar espacios de representación. El período 1960–1973 constituye, por ello, una etapa de rearticulación. Las comunidades comienzan a transformar problemas que durante décadas habían sido experimentados localmente —pérdida de tierras, pobreza, usurpaciones, fragmentación territorial y discriminación— en demandas colectivas capaces de interpelar directamente al Estado y a la sociedad chilena. La obra propone comprender este proceso dentro de las profundas transformaciones que experimentaba Chile. Reforma agraria, sindicalización campesina, polarización política, crecimiento de los movimientos sociales y debates sobre propiedad y justicia estructural modificaron el escenario nacional. La cuestión indígena comenzó a encontrarse con la cuestión campesina, aunque ambas nunca fueron exactamente equivalentes. Allí se encuentra una de las tensiones fundamentales del período: el mapuche podía ser campesino, pero su problemática no se agotaba en su condición económica; existían además territorio, cultura, historia e identidad colectiva. De la sobrevivencia comunitaria a la organización política. La rearticulación mapuche de los años sesenta no surgió desde cero. Poseía antecedentes en organizaciones indígenas creadas durante la primera mitad del siglo XX y en décadas de defensa comunitaria de tierras y derechos. Sin embargo, las nuevas condiciones políticas permitieron que aquellas reivindicaciones adquirieran mayor visibilidad. La tierra continuaba siendo el núcleo del problema. Los efectos acumulados de la radicación, los Títulos de Merced, las divisiones posteriores y las disputas por terrenos considerados usurpados habían producido una situación de creciente presión territorial. En numerosas comunidades, el aumento demográfico y la fragmentación de las propiedades hacían cada vez más difícil sostener económicamente a las familias. La demanda territorial comenzó entonces a convertirse también en demanda política. No bastaba con reclamar individualmente una propiedad. Era necesario cuestionar las estructuras mediante las cuales se había configurado la distribución de la tierra. Esta transformación resulta sociológicamente fundamental: un problema experimentado inicialmente como situación particular comienza a interpretarse como una condición compartida. Y cuando una comunidad reconoce que su experiencia forma parte de un problema colectivo, puede surgir organización social. Reforma agraria y cuestión mapuche. La Reforma Agraria constituye uno de los contextos indispensables para comprender este período. Durante los gobiernos de Jorge Alessandri, Eduardo Frei Montalva y posteriormente Salvador Allende, la estructura de propiedad rural chilena experimentó importantes transformaciones, aunque con intensidades y orientaciones diferentes. La Ley 15.020 de 1962 abrió una primera etapa de reforma. Posteriormente, la Ley 16.640 de 1967, promulgada durante el gobierno de Frei Montalva, profundizó considerablemente el proceso y estableció nuevas posibilidades de expropiación y reorganización de la propiedad agrícola. Paralelamente, la sindicalización campesina fortaleció la capacidad organizativa de sectores rurales. Para numerosas comunidades mapuches, esta coyuntura representó una oportunidad. Sin embargo, existía una diferencia conceptual importante. La Reforma Agraria estaba pensada fundamentalmente desde el problema de la estructura agraria y del campesinado. Las reivindicaciones mapuches incorporaban una dimensión histórica adicional: muchas comunidades no reclamaban simplemente acceso a nuevas tierras, sino la restitución de espacios que consideraban parte de su territorio histórico o que vinculaban con antiguos Títulos de Merced. Aquí se encuentra una de las claves interpretativas del tomo. Reforma agraria y restitución territorial podían encontrarse, pero no significaban exactamente lo mismo. Recuperaciones de tierras y movilización. Hacia fines de la década de 1960 y comienzos de los setenta, las demandas territoriales adquirieron formas cada vez más directas. Se multiplicaron movilizaciones, ocupaciones y recuperaciones de predios. El denominado Cautinazo, especialmente visible desde 1970, constituye uno de los episodios más significativos de este proceso. Comunidades mapuches ocuparon terrenos reclamados históricamente, presionando al Estado para acelerar expropiaciones y restituciones. Estas acciones deben comprenderse dentro de su contexto. Para sus protagonistas, muchas recuperaciones representaban la búsqueda de restitución de tierras perdidas o disputadas. Para propietarios afectados, podían significar ocupaciones ilegales y amenazas concretas contra derechos de propiedad. Para el Estado, representaban un problema político complejo donde convergían legalidad, Reforma Agraria, conflicto social y demandas indígenas. Una investigación histórica responsable necesita reconocer estas perspectivas sin reducir el período a una narrativa de héroes y adversarios. La movilización mapuche fue real. También lo fueron los conflictos generados alrededor de ella. El pueblo mapuche como sujeto político. Uno de los cambios más importantes del período consiste en el fortalecimiento del mapuche como sujeto político colectivo. La demanda comienza a superar la petición paternalista dirigida a las autoridades. Las comunidades desarrollan discursos propios, organizaciones, congresos y formas de negociación. Este proceso supone un cambio profundo respecto de las políticas asimilacionistas anteriores. Durante décadas, el problema indígena había sido formulado desde el Estado mediante preguntas como: ¿cómo integrar al indígena?, ¿cómo convertirlo en pequeño propietario?, ¿cómo incorporarlo al desarrollo nacional? Ahora las propias organizaciones mapuches comenzaban a formular otra pregunta: ¿qué derechos nos corresponden como pueblo con historia, territorio e identidad propios? Aunque el lenguaje contemporáneo de derechos indígenas y autodeterminación todavía no poseía el desarrollo jurídico internacional que alcanzaría posteriormente, comenzaron a consolidarse elementos fundamentales de una conciencia política indígena moderna. La Ley Indígena de 1972. Un momento especialmente significativo fue la promulgación de la Ley 17.729 en 1972, durante el gobierno de Salvador Allende. Esta legislación representó un cambio importante en la política estatal hacia los pueblos indígenas y creó el Instituto de Desarrollo Indígena (IDI). La normativa buscó responder a demandas relacionadas con tierras, desarrollo y protección de comunidades. Su importancia no reside únicamente en sus disposiciones concretas. Representa también un cambio en la manera de comprender la cuestión indígena. El Estado comenzaba a reconocer que existía una problemática que no podía resolverse exclusivamente mediante las categorías generales aplicadas al campesinado. Sin embargo, el breve período existente entre su promulgación y el golpe de Estado de septiembre de 1973 limitó considerablemente las posibilidades de evaluar sus resultados a largo plazo. La historia volvió a cambiar abruptamente. Identidad indígena y conciencia colectiva. Desde una perspectiva sociológica, la emergencia organizativa de este período permite observar un fenómeno particularmente relevante: la reconstrucción pública de la identidad. Después de décadas durante las cuales la discriminación había llevado a algunas personas a invisibilizar su origen, la organización colectiva permitió transformar progresivamente la identidad mapuche en fundamento de reivindicación. Aquello que podía haber sido socialmente utilizado como estigma comenzó también a convertirse en una fuente de movilización. Territorio, apellido, comunidad, memoria y cultura adquirieron nuevos significados políticos. Esto no significa que todos los mapuches compartieran las mismas posiciones. El mundo mapuche continuó siendo diverso. Existían diferencias religiosas, territoriales, generacionales, económicas y políticas. Precisamente por ello, hablar de “el movimiento mapuche” exige cautela. Existieron movimientos, organizaciones y estrategias mapuches diversas. Entre clase e identidad. El período estuvo profundamente influido por las categorías políticas de la época. La izquierda tendía a interpretar buena parte de la realidad rural mediante categorías de clase, campesinado, explotación y estructura de propiedad. Estas herramientas permitían comprender aspectos reales de la pobreza y desigualdad. Pero podían resultar insuficientes para explicar completamente la experiencia indígena. Un campesino mapuche podía compartir condiciones económicas con un campesino no indígena, pero poseía además una historia colectiva relacionada con ocupación, reducción territorial, lengua, cultura y memoria. La cuestión mapuche se encontraba, por tanto, en la intersección entre clase e identidad. Esta tensión continuaría siendo relevante durante las décadas siguientes y constituye uno de los temas sociológicos más interesantes del libro. Iglesia, justicia social y mundo indígena La Iglesia también experimentaba importantes transformaciones durante aquellos años. En América Latina, las discusiones sobre pobreza, justicia social, desarrollo y responsabilidad pública del cristianismo adquirieron especial intensidad. El Concilio Vaticano II (1962–1965) y posteriormente la Conferencia de Medellín de 1968 influyeron profundamente sobre sectores católicos comprometidos con realidades campesinas e indígenas. En diferentes territorios surgieron experiencias pastorales orientadas hacia acompañamiento social, educación y defensa de comunidades. Sin embargo, la Iglesia debía enfrentar también su propia historia. La pregunta ya no era solamente cómo evangelizar al pueblo mapuche, sino cómo relacionarse con comunidades que comenzaban a reclamar voz propia y capacidad de decidir sobre su futuro. Esta transformación tiene importantes implicancias misionológicas: acompañar no significa sustituir la voz del otro. 1970–1973: aceleración y polarización. La llegada de Salvador Allende a la presidencia en 1970 aceleró la Reforma Agraria y coincidió con un aumento significativo de movilizaciones rurales. Para comunidades mapuches, se abrió una oportunidad histórica de plantear con mayor fuerza demandas territoriales. Pero el proceso ocurrió dentro de una sociedad chilena cada vez más polarizada. Propietarios, campesinos, organizaciones políticas, comunidades indígenas, instituciones estatales y movimientos sociales defendían proyectos diferentes y, en ocasiones, incompatibles. La Araucanía se convirtió nuevamente en un territorio donde problemas nacionales e históricos se superponían. La cuestión mapuche ya no podía separarse de la crisis política general que atravesaba Chile. El 11 de septiembre de 1973 interrumpió radicalmente este proceso. El golpe de Estado y el establecimiento de la dictadura militar modificaron completamente las condiciones políticas, sociales e institucionales dentro de las cuales las organizaciones indígenas habían desarrollado su actividad. Comenzaba otra etapa. Rearticularse políticamente. El subtítulo “Rearticularse políticamente” resume adecuadamente el significado histórico del período. Después de la ocupación militar del siglo XIX, la reducción territorial y décadas de políticas asimilacionistas, las comunidades mapuches encontraron durante los años sesenta y comienzos de las setenta nuevas posibilidades para transformar memoria y demandas locales en acción colectiva organizada. Rearticularse significó reconstruir redes. Significó reunirse. Formar organizaciones. Participar en congresos. Dialogar y confrontar al Estado. Recuperar demandas territoriales. Buscar representación. Y comenzar a expresar públicamente una identidad que las políticas anteriores habían intentado integrar dentro de una nación culturalmente homogénea. El pueblo mapuche comenzaba nuevamente a hablar políticamente desde sí mismo. Consideración final. Emergencia Organizativa y Demanda Política Indígena (1960–1973) estudia, en definitiva, un período de transición fundamental. La cuestión mapuche dejó de ser presentada exclusivamente como un problema de pobreza rural, pequeñas propiedades o integración cultural. Comenzó a adquirir nuevamente una dimensión territorial, identitaria y política. La Reforma Agraria abrió posibilidades. Las organizaciones indígenas construyeron nuevas capacidades. Las recuperaciones territoriales llevaron el conflicto al espacio público. La legislación de 1972 intentó construir una respuesta institucional. Y la creciente conciencia colectiva permitió que nuevas generaciones comenzaran a reinterpretar su historia desde categorías diferentes. Sin embargo, el proceso quedó abruptamente interrumpido en 1973. Por ello, este cuarto tomo puede entenderse como la historia de una rearticulación inconclusa. Durante trece años, antiguas heridas territoriales se encontraron con nuevas herramientas políticas. La memoria comenzó a transformarse en organización; la organización, en demanda; y la demanda, en capacidad de interpelar directamente al Estado. Ese proceso dejaría una herencia profunda. Porque desde entonces la cuestión mapuche ya no podría ser comprendida únicamente preguntando qué debía hacer el Estado con los indígenas. Comenzaba a imponerse otra pregunta, mucho más profunda: ¿qué ocurriría cuando los propios pueblos indígenas comenzaran a exigir participar directamente en la definición de las políticas, derechos y decisiones que afectaban su territorio, su identidad y su futuro? En esa transformación —de población administrada a sujeto político organizado— se encuentra una de las claves fundamentales para comprender no solamente el período 1960–1973, sino también buena parte del movimiento mapuche que reaparecería y se reorganizaría durante las décadas posteriores…