Volume 10 – Reconfiguración Actual: Seguridad, Diálogo y Estancamiento (2022–presente)

Reconfiguração Atual: Segurança, Diálogo e Estagnação (2022–presente) aborda a etapa mais recente e ainda aberta das relações entre o Estado chileno e o povo mapuche. Depois de mais de um século de ocupação territorial, redução, assimilação, reorganização indígena, ditadura, transição democrática, judicialização, internacionalização e debate constitucional, o conflito entra a partir de 2022 em uma fase caracterizada por uma profunda contradição: a busca de uma solução política e territorial mediante o diálogo convive com o fortalecimento de políticas destinadas a garantir a segurança e a ordem pública. O período começa em um contexto de grandes expectativas quanto a uma nova relação entre o Estado e os povos indígenas. As propostas de reconhecimento, de restituição territorial, de participação e de diálogo adquiriram novamente relevância dentro da agenda pública. No entanto, essas aspirações encontraram uma realidade territorial consideravelmente mais complexa. A persistência de ataques incendiários, de atos de violência, de reivindicações territoriais, de conflitos com empresas e proprietários e a atuação de organizações radicalizadas mantiveram a segurança no centro da discussão nacional. O Estado ficou assim diante de uma dupla responsabilidade: enfrentar as causas históricas do conflito e, simultaneamente, garantir a segurança de todas as pessoas que habitam os territórios afetados. Entre diálogo e segurança. Uma das características fundamentais do período foi precisamente a coexistência dessas duas abordagens. Por um lado, foram impulsionados mecanismos institucionais destinados a construir acordos, a revisar demandas territoriais e a estabelecer novas formas de relação com as comunidades indígenas. Por outro, desde 2022 manteve-se de maneira reiterada um regime de exceção em determinadas províncias do centro-sul do país, acompanhado de participação militar em funções de apoio à segurança. Essa situação expressa um dos maiores paradoxos do período contemporâneo: enquanto o Estado busca dialogar politicamente, mantém simultaneamente uma estratégia extraordinária de segurança sobre parte do território onde o conflito se concentra. A contradição não é apenas administrativa. Revela a dificuldade histórica de determinar se a questão deve ser tratada prioritariamente como um problema territorial e político ou como uma questão de segurança pública. A experiência recente demonstra que ambas as dimensões estão profundamente entrelaçadas. O processo constitucional e seus limites. O ano de 2022 também foi marcado pelo desfecho de um processo constitucional que havia concedido uma presença inédita aos povos indígenas. A proposta constitucional submetida a plebiscito incorporava conceitos relacionados a reconhecimento indígena, plurinacionalidade, participação, autonomias territoriais e pluralismo jurídico. Sua rejeição eleitoral representou um ponto de inflexão. Academicamente, o resultado não pode ser interpretado como uma rejeição específica aos direitos indígenas, uma vez que a cidadania devia se pronunciar sobre um texto constitucional completo que continha numerosas transformações institucionais. No entanto, o resultado demonstrou uma dificuldade política relevante: as fórmulas propostas para redefinir constitucionalmente as relações entre Estado e povos indígenas não conseguiram construir um consenso social majoritário. A possibilidade de alcançar reconhecimento constitucional continuou, portanto, pendente. A busca de um novo entendimento. Depois do processo constitucional, a política indígena voltou a se concentrar especialmente na questão territorial. A criação de uma instância presidencial destinada a promover a paz e o entendimento representou uma tentativa de construir um olhar transversal sobre as demandas históricas. O objetivo era particularmente ambicioso: identificar mecanismos capazes de responder a reivindicações territoriais acumuladas durante gerações e, simultaneamente, construir condições de convivência entre comunidades indígenas, proprietários, empresas, agricultores, trabalhadores e habitantes das regiões envolvidas. Essa perspectiva constitui uma mudança relevante. O problema territorial deixa de ser interpretado exclusivamente como uma sucessão de solicitações individuais de terras e passa a ser considerado como uma questão histórica que exige planejamento de longo prazo, institucionalidade, financiamento e acordos políticos amplos. No entanto, alcançar consensos tem se mostrado difícil. A complexidade acumulada durante mais de um século significa que sobre um mesmo território podem coexistir memórias históricas mapuches, títulos jurídicos contemporâneos, atividades produtivas, assentamentos urbanos e rurais, infraestrutura e diferentes projetos de desenvolvimento. Resolver essas sobreposições constitui um dos principais desafios do Estado contemporâneo. Segurança e convivência. A segurança representa inevitavelmente outro eixo do período. Os atos de violência afetaram comunidades, agricultores, transportadores, trabalhadores, proprietários e habitantes das zonas envolvidas. De uma perspectiva democrática, nenhuma reivindicação histórica pode justificar ataques contra pessoas. Mas, igualmente, a resposta estatal diante dos delitos não deveria levar a interpretar toda demanda indígena como ameaça à segurança. Essa distinção é fundamental. Povo mapuche, movimento indígena, reivindicação territorial e organizações que usam violência não são conceitos equivalentes. Uma interpretação acadêmica responsável deve distingui-los. A enorme maioria das pessoas mapuches desenvolve sua vida fora de ações violentas. Ao mesmo tempo, as vítimas de delitos e os habitantes afetados possuem um direito legítimo de exigir proteção estatal. A construção da convivência exige reconhecer simultaneamente ambas as realidades. O significado da estagnação. O conceito de estagnação utilizado neste volume não significa ausência de iniciativas. Durante esses anos existiram políticas territoriais, processos de diálogo, programas públicos, mecanismos de aquisição de terras, estratégias policiais e propostas de reconhecimento. O problema reside em que nenhuma dessas ferramentas conseguiu ainda produzir um acordo estrutural suficientemente amplo e estável. Persistem demandas territoriais. Persistem episódios de violência. Persiste a desconfiança. O reconhecimento constitucional continua pendente. E a relação entre segurança e diálogo permanece sem uma solução definitiva. O conflito parece assim deslocar-se entre períodos de maior tensão e momentos de abertura política sem alcançar ainda um ponto de resolução. Uma etapa histórica ainda aberta. Este volume possui uma particularidade metodológica em relação aos anteriores: estuda acontecimentos cujo desfecho ainda não conhecemos. A história contemporânea exige, por isso, especial prudência. Não cabe apresentar decisões recentes como êxitos ou fracassos definitivos. Muitas de suas consequências só poderão ser avaliadas com suficiente distância temporal. No entanto, existe uma conclusão histórica que já pode ser formulada. A questão mapuche deixou de poder ser interpretada exclusivamente como um problema de terras. Nela convergem atualmente território, identidade, memória, direitos coletivos, segurança, investimento, desenvolvimento econômico, meio ambiente, reconhecimento constitucional e convivência intercultural. A complexidade contemporânea é precisamente consequência do acúmulo de todas as etapas históricas anteriores. Consideração final. Reconfiguração Atual: Segurança, Diálogo e Estagnação (2022–presente) constitui o ponto de chegada provisório de uma extensa história de relações entre Estado, território e povo mapuche. Durante mais de um século, as políticas estatais transitaram da ocupação e da redução para a assimilação, a integração, o reconhecimento, a judicialização, o diálogo e a busca de acordos. No entanto, nenhuma dessas etapas conseguiu encerrar completamente o conflito histórico. A experiência contemporânea demonstra que a segurança sem solução política é insuficiente, mas o diálogo sem segurança tampouco pode construir uma convivência sustentável. O desafio consiste precisamente em superar essa aparente contradição. O Estado precisa garantir a ordem democrática e proteger todas as pessoas, independentemente de sua identidade ou de sua posição dentro do conflito. Mas também precisa enfrentar as causas territoriais e históricas que mantiveram aberta a questão mapuche durante gerações. Por isso, o período iniciado em 2022 pode ser definido como uma etapa de reconfiguração e de busca. Existe maior consciência quanto à profundidade histórica do problema. Existe um marco internacional mais desenvolvido de direitos indígenas. Existem mecanismos institucionais de diálogo. E existe também uma forte demanda social por segurança e convivência. O que ainda não existe é um consenso suficientemente amplo sobre como integrar todas essas dimensões dentro de uma política de Estado duradoura. Este volume, portanto, não conclui a história. Deixa-a aberta. Depois de ocupação, redução, assimilação, reorganização, contrarreforma, reconhecimento limitado, judicialização, internacionalização e crise institucional, a pergunta contemporânea já não consiste unicamente em determinar quem possui determinadas terras. A questão é consideravelmente mais profunda: como construir uma convivência democrática capaz de reconhecer a história e os direitos do povo mapuche, resolver responsavelmente as demandas territoriais, garantir segurança para todos e estabelecer uma relação de confiança entre o Estado e as comunidades? A resposta a essa pergunta determinará o próximo capítulo de uma história que, até o presente, continua sendo escrita…